减负与平衡：欧盟CBAM规则改革落地

发布时间：2025-07-22 07:54:10 来源：东来西去网 作者：焦点

欧盟CBAM规则改革，表面上是平衡技术性调整，实则是欧盟全球气候治理权力的再分配。

 撰文 |森序

 出品 | 零碳知识局

2025年5月19日，欧洲议会环境委员会正式批准欧盟委员会提出的落地碳边境调节机制（CBAM）改革方案，标志着这一全球首个“碳关税”制度在经历两年过渡期后进入深化调整阶段。减负

此次改革以“行政减负”为核心目标，通过豁免中小进口商、欧盟简化申报流程、规则改革优化财务规则等措施，落地试图在降低企业合规成本与维护机制环境有效性之间寻求平衡。减负

然而，这场看似技术性的欧盟规则调整，实则折射出欧盟在气候治理、规则改革产业竞争与国际贸易规则重构中的落地深层战略意图。

欧盟的平衡术

自2023年10月CBAM进入过渡期以来，其行政复杂性逐渐暴露。

根据欧盟委员会数据，过渡期内共有超过20万家进口商需履行碳排放申报义务，其中约90%为年进口量低于50吨的中小企业。这些企业普遍面临数据收集成本高、专业人员短缺、申报流程繁琐等问题，导致合规成本占进口商品价值的比例高达3%-5%。

与此同时，欧盟监管机构也因海量申报数据面临巨大审核压力，甚至出现“为监管而监管”的形式主义倾向。

在此背景下，欧盟委员会于2025年2月提出“综合一号”立法简化方案，核心内容包括：

·豁免中小进口商：设定50吨年累计质量阈值，覆盖约90%的进口商，但保留对99%以上碳排放量的监管；

·简化申报流程：取消强制咨询程序，引入CBAM代表制度，允许企业委托第三方完成申报；

·优化财务规则：降低“80%规则”比例至50%，允许证书全额回购，并推迟2026年证书销售起始日期；

·明确排放计算规则：将非煅烧粘土移出CBAM范围，调整电力间接排放计算方法。

这一方案在欧洲议会内部引发激烈辩论。

支持者认为，改革将释放中小企业活力，使欧盟监管资源聚焦于高排放企业；反对者则担忧，过度简化可能削弱机制的环境有效性，甚至引发“碳泄漏”风险。

最终，环境委员会以微弱多数通过改革提案，标志着欧盟在气候政策与经济利益之间作出艰难抉择。

从“一刀切”到“精准监管”

此次CBAM改革的最大亮点，在于从“普适性监管”转向“差异化治理”，通过建立多层次规则体系，实现行政效率与环境目标的双重优化。

首先是设置巧妙的豁免阈值，即90%豁免与99%监管的数学游戏。

新规设定50吨年累计质量阈值，这一数字并非随意选定。

根据欧盟委员会测算，钢铁、铝、水泥、化肥四大行业约98.5%的进口商年进口量低于该阈值，但其碳排放量仅占行业总量的1%。

这意味着，豁免中小进口商可减少约11.89亿欧元的行政成本，同时确保99%以上的排放量仍被纳入监管范围。

这一设计体现了欧盟的“抓大放小”策略：通过豁免低风险主体，将监管资源集中于2万家大型进口商（占进口总量的80%）。这种“二八定律”的应用，既降低了中小企业合规成本，又避免了“一刀切”导致的监管真空。

其次是申报流程简化，即由“企业自证”转变为“专业代劳”。

改革前，CBAM申报需经过国家主管部门（NCA）强制咨询程序，企业需花费数万欧元聘请间接海关代表，且代表能力参差不齐。改革后，咨询程序变为可选，企业可委托CBAM代表完成申报。

这一变化实质上是将“企业自证清白”的义务转移至专业机构，既降低了企业合规门槛，又提高了数据质量。

第三，是财务规则变化，即从“惩罚性征税”到“市场化调节”的转变。

原CBAM规则中的“80%规则”要求企业购买证书数量不得低于实际排放量的80%，导致企业被迫囤积证书，资金占用成本高昂。改革后，该比例降至50%，并允许证书全额回购，企业可根据市场价格灵活调整购买策略。

此外，2026年证书销售起始日期推迟至2027年2月1日，为企业提供了更长的准备期。这些调整使CBAM从“惩罚性征税”转向“市场化调节”，减少了企业的财务风险。

气候治理、产业竞争

与规则重构的三重奏

欧盟此次CBAM改革，绝非简单的技术性调整，而是其气候战略、产业政策与国际贸易规则布局的集中体现。

在气候治理战略方面，欧盟将从“单边行动”转变为“全球共治”。

CBAM的初衷是解决“碳泄漏”问题，即欧盟企业为规避严格气候政策将生产转移至监管宽松地区。然而，过渡期实践表明，单纯依靠关税壁垒难以实现全球减排目标。

此次改革通过豁免中小进口商，实质上是将减排压力从“终端产品”转移至“生产过程”，倒逼非欧盟企业建立碳管理体系。例如，中国钢铁企业若想继续对欧出口，必须建立覆盖原料开采、生产加工到物流运输的全生命周期碳数据追踪体系，否则将面临碳关税惩罚。

在产业竞争方面，欧盟本次改革将从“成本优势”向“技术壁垒”转变。

欧盟钢铁、铝等传统产业长期面临中国等新兴经济体的成本竞争。

CBAM的实施，本质上是为欧盟企业形成碳成本保护。通过将碳价纳入进口商品定价体系，欧盟企业可利用其先进的低碳技术（如氢基炼钢、碳捕获与封存）获得竞争优势。

改革后，中小企业豁免规则进一步强化了这一趋势：大型进口商需承担更高合规成本，而欧盟本土企业因已纳入欧盟排放交易体系（ETS），其碳成本可通过免费配额部分抵消。这种“差异化监管”实质上是欧盟产业政策的延伸。

在规则方面，CBAM的合法性一直备受争议。

世界贸易组织（WTO）规则禁止成员国对进口商品实施歧视性待遇，而CBAM的“单边碳定价”模式可能违反最惠国待遇原则。

欧盟此次改革通过引入“默认碳价”机制，即“当无法获取出口国可靠数据时，采用十个排放强度最高国家的平均排放强度”，试图规避WTO规则限制。这一设计实质上是将气候治理从“多边协商”转向“俱乐部模式”，即欧盟与志同道合的国家建立碳定价联盟，对非成员国实施差异化关税。

全球产业链的“绿色重构”

CBAM改革的落地，将对全球贸易格局产生深远影响。

1.  企业分化：合规能力决定市场准入

豁免规则虽减轻了中小企业负担，但大型进口商仍需面对严格的碳排放核算要求。以中国为例，2024年中国对欧钢铁出口额达120亿欧元，其中约60%由年进口量超过50吨的大型企业完成。这些企业若无法提供经认证的碳足迹数据，将面临每吨二氧化碳100欧元以上的关税成本。相反，具备完整碳管理体系的企业可通过出售碳信用或申请碳证减免，降低合规成本。

2.  行业洗牌：高碳产业加速外迁

CBAM的实施将加剧全球高碳产业的区域分化。一方面，欧盟本土企业将加快向低碳技术转型；另一方面，非欧盟企业可能将生产转移至东南亚、中东等气候政策宽松地区。这种“产业再布局”可能导致全球供应链的重构，甚至引发新一轮贸易摩擦。

3.  碳价联动：全球碳市场一体化加速

CBAM证书价格与欧盟排放交易体系（ETS）配额价格挂钩，意味着全球碳市场将通过CBAM实现间接联动。目前，欧盟碳价约100欧元/吨，若欧盟碳价持续上涨，非欧盟企业将面临更高的碳成本压力，从而倒逼其建立碳定价机制。这一趋势可能加速全球碳市场的整合，形成以欧盟为核心的“碳定价联盟”。

挑战与展望

尽管改革旨在平衡行政效率与环境目标，但其长期有效性仍面临三大挑战：

首先是数据真实性。CBAM依赖企业申报的碳排放数据，而中小企业可能通过低估排放量规避监管；

其次是规则协调性。欧盟与第三国碳定价机制的互认仍存在技术障碍；

第三是政治风险。CBAM可能引发非欧盟国家的报复性关税，加剧全球贸易紧张局势。

未来，CBAM的演进方向将取决于欧盟能否在以下方面取得突破：

建立全球统一的碳核算标准；

推动主要经济体（如中国、美国）建立碳定价机制；

通过多边谈判（如WTO改革）将CBAM纳入国际贸易规则体系。

欧盟CBAM规则改革，表面上是技术性调整，实则是全球气候治理权力的再分配。通过将碳成本纳入国际贸易定价体系，欧盟试图将气候议题从“道德呼吁”转化为“经济杠杆”，重塑全球产业链的竞争规则。

对于企业而言，这场变革既是合规挑战，也是绿色转型的机遇；对于国家而言，则是参与全球气候规则制定的关键战场。在这场静默的博弈中，谁能率先构建完整的碳管理体系，谁就能在未来的全球贸易中占据主动。

       原文标题 : 减负与平衡：欧盟CBAM规则改革落地

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